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局长、副局长当起了“学生”,法院庭长当“导师”
2014-01-11 10:43:32 来源: 作者: 【 】 浏览:120次 评论:0

  局长、副局长当起了“学生”,法院庭长当“导师”,昨天上午,一节长达1个半小时的特别课程在合肥市政务办公中心开讲,由合肥市法制办开课,课题只有一个:“在行政诉讼中,出庭应诉的官员应当怎么做?”据了解,2013年,仅在合肥市各级法院开庭审理的行政诉讼案件就有788件,其中,近三成案件有“行政首长”亲自出庭当“被告”。

  去年开庭审理788件“民告官”案件

  昨天9点,58位来自合肥市政府各部门、直属机构和县区等负责人当起了“学生”,坐在台下认真听课,他们都是合肥市各行政机构的法定代表人或其委托的行政副职,也就是所谓的“行政首长”。

  负责为各位“行政首长”培训的合肥市中院行政庭庭长施光远,对行政诉讼有丰富经验的他,负责给这些“学生”们传递庭审技巧。这样的课程,在合肥市还是首次开。

  老百姓和政府“上法院”,也就是俗称的“民告官”的行政诉讼案件。过去,在这样的案件中,经常是“民告官、不见官”,老百姓只能见到政府的代理律师。

  合肥从2007年开始尝试转变这样的局面,当年11月,合肥市肥东县政府、蜀山区政府、市劳动保证局、市规划局、市房产局、市公安局蜀山分局6个单位开展行政首长出庭应诉试点。到了2012年,这项制度开始在全市范围内铺开。

  据了解,去年,在合肥市各级人民法院开庭审理的行政诉讼案件有788件,其中,近三成案件有“行政首长”亲自出庭当“被告”。

  庭审现场“一把手”身影不常见

  此前合肥市公安局、规划局、人社局的不少行政首长包括“一把手”都在行政诉讼中代表所在单位出庭当过“被告”。不过,从全市情形来看,“一把手”现身率并不高。在去年合肥各级人民法院审理的200多个有“行政首长”出庭的案件中,鲜有部门“一把手”到场应诉,绝大多数是由分管的副职领导前往参与庭审。

  副职代替“一把手”参与庭审符合相关规定,而且从某种程度上来说,参与经办的部分负责人,往往对案件也更为了解。

  不过,在施光远看来,大部分官员不乐意出庭可能还是对自己的应诉能力没有充分信心。“有些官员可能都没进过法院,对庭上流程不了解。”施光远说。

  部分官员应诉“欠从容”

  合肥市法制办副主任高超说,从2007年合肥6个单位试点,到2012年成为一项制度在全市范围铺开,有不少官员出席庭审,包括多名政府职能部门“一把手”。但从表现来看,许多官员显然还不能适应站在“民告官”的被告席上,无法应答如流。

  “上庭应诉是有技巧的,没有律师帮你‘挡驾’,你要自己去回应。这需要你首先要对庭审流程很了解,还要对案件特别了解。”高超表示,如今大部分政府官员都对行政首长出庭应诉制度特别支持,但在推行中,难点在于部分官员的应对能力有限,以及法律知识的欠缺。

  行政首长出庭应诉比例将扩大

  施光远透露,信息公开、污染、健康权等方面的行政诉讼案件也越来越多,各类行政诉讼案件数量分明增长。他提议,政府官员应当积极应对。

  “行政首长出庭应诉已被纳入了对部门的考核中,将来,是否可以纳入对官员个人的考核条目中?”施光远表示,对于行政首长来说,出庭应诉不仅不会降低威望,反而能够获得老百姓的信任,更有利于解决问题。

  “行政首长出庭应诉,可以和‘原告’面对面,一问一答间,也更加有利于案件的解决。”高超告诉记者,依据2012年印发的《合肥市行政首长出庭应诉工作方法》,行政机关的行政诉讼案件一年发生5件以上的,行政首长出庭应诉不得少于2件;10件以上的,行政首长出庭应诉不得少于3件。将来行政首长在行政诉讼中出庭应诉的比例还将进一步加大。(江淮晨报 于巧妮)

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